11月20日，《山東省民營經(jīng)濟促進條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十八次會議通過，將于2026年1月1日起施行。

《條例》對優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)中的重要作用具有重要意義。

《條例》共8章64條，主要內(nèi)容包括：

一是明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。《條例》規(guī)定依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，營造民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

省人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民營經(jīng)濟主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。

二是依法保障公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。《條例》對平等準(zhǔn)入、公平競爭審查、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等制度作出了細化規(guī)定，通過完善制度措施降低交易成本、優(yōu)化資源配置、調(diào)動經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性。

第十一條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負面清單制度。市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

各級人民政府和有關(guān)部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

第十四條  公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其委托的代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動中，不得實施下列限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為：

（一）限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）以在本地登記、注冊或者設(shè)立分支機構(gòu)等作為參與投標(biāo)、政府采購活動的資格條件；

（三）設(shè)定與項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；

（四）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等作為參與投標(biāo)、政府采購活動的資格條件；

（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人；

（六）要求供應(yīng)商、投標(biāo)人購買指定軟件和服務(wù)，作為參加電子化投標(biāo)、政府采購活動的條件；

（七）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者差異化地提供招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目信息，妨礙供應(yīng)商、投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動；

（八）對不同所有制供應(yīng)商、投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)；

（九）其他違法限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

三是保障依法平等使用生產(chǎn)要素。促進各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素是市場經(jīng)濟的基本原則。《條例》聚焦用地、銀行貸款、直接融資、財政資金、人力資源、數(shù)據(jù)等制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題作出制度安排，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用要素資源。

第十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全民營經(jīng)濟組織金融服務(wù)機制，優(yōu)化整合一體化融資信用服務(wù)平臺資源，健全政府性融資擔(dān)保體系，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系。

鼓勵、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等優(yōu)化民營經(jīng)濟組織授信評價機制，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限、抵（質(zhì)）押物等方面依法合規(guī)開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理設(shè)置不良貸款容忍度，建立健全盡職免責(zé)機制，在風(fēng)險可控的前提下加大對符合條件的民營經(jīng)濟組織首次貸款、信用貸款、中長期貸款支持力度，提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。

鼓勵、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小民營經(jīng)濟組織提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。

第二十三條  縣級以上人民政府及其自然資源部門應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)機制，對符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的民營經(jīng)濟組織項目，依法辦理用地審批手續(xù)。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)服務(wù)模式，可以采用彈性年期出讓、先租賃后出讓、長期租賃等方式供地，并合理確定土地使用年限；對用地需求面積較大或者分期建設(shè)的項目，可以一次規(guī)劃、分期供地。

鼓勵民營經(jīng)濟組織通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等方式盤活低效用地。

四是進一步加強權(quán)益保護。《條例》規(guī)定了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、名譽權(quán)等合法權(quán)益的保護措施，重點在政府誠信建設(shè)、企業(yè)賬款拖欠、涉企行政檢查和行政執(zhí)法、強制措施、破產(chǎn)重整機制等方面，加強了對民營經(jīng)濟組織的權(quán)益保護。

第二十四條  民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護。任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。

人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向有關(guān)機關(guān)、部門舉報控告，申請人民法院采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依照合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況實施審計監(jiān)督。

第二十七條  大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。

人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

第三十二條  禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者財物，依法防止和糾正趨利性執(zhí)法活動。

規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。

第三十五條  縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破產(chǎn)程序中的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等問題，提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)重整識別機制，對陷入財務(wù)困境但是仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

五是規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《條例》從深化數(shù)字化賦能和技術(shù)改造、打造創(chuàng)新生態(tài)、保障創(chuàng)新協(xié)同、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面激勵民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新，從完善企業(yè)治理機制、加強品牌建設(shè)等方面規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織建設(shè)，從加強投資引導(dǎo)、培育市場主體、支持境外投資等方面打造適應(yīng)民營經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境，引導(dǎo)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三十八條  支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家需求和本省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要牽頭或者參與實施國家和省科技計劃項目，支持民營經(jīng)濟組織開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。

鼓勵高等學(xué)校、科研院所與民營經(jīng)濟組織合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺或者創(chuàng)新聯(lián)合體，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

六是強化服務(wù)保障。《條例》從加強信用管理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范評比表彰等方面規(guī)范政府和有關(guān)部門行為，完善涉及民營經(jīng)濟政策制定及評估落實機制、企業(yè)訴求快速辦理機制，強化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強了制度剛性和權(quán)威性。